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政协第一届毕节市委员会第五次会议隆重开幕毕节大剧院会场。8:00【毕节试验区网】:2016年1月18日上午9时,政协第一届毕节市委员会第五次会议在毕节大剧院隆重开幕。毕节试验区网将实时报道开幕会,敬请关注。武警巡逻。武

政协第一届毕节市委员会第五次会议隆重开幕

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毕节大剧院会场。

8:00【毕节试验区网】:2016年1月18日上午9时,政协第一届毕节市委员会第五次会议在毕节大剧院隆重开幕。毕节试验区网将实时报道开幕会,敬请关注。

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武警巡逻。

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武警巡逻。

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武警巡逻。

8:10【毕节试验区网】现在距离大会开幕还有50分钟。武警已来到现场,为大会的成功召开做最后的检查。目前,会场内外的各项准备工作已准备就绪。

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毕节试验区网记者在拍照。

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毕节电视台记者在做准备工作。

8:20【毕节试验区网】现在距离大会开幕还有40分钟。参加本次政协会议报道的媒体工作人员已开始陆续进场。我市新闻媒体将对大会各项议程进行全方位、多角度、多形式的宣传报道。

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政协委员入场。

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政协委员入场。

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工作人员积极为委员解答疑问。

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会议相关人员在扫“码”上看“两会”二维码。

8:30【毕节试验区网】8点30分,肩负全市人民重托的市政协委员满怀豪情步入会场,共同履行政治协商、民主监督、参政议政的神圣职责。

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媒体工作人员已准备就绪。

8:40【毕节试验区网】现在距离大会开幕还有20分钟。各媒体工作人员已准备就绪,他们将用镜头与文字记录大会全程。

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委员们开始入座。

8:50【毕节试验区网】现在距开幕式开始还有10分钟。委员们开始入座,相互交流。

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政协委员认真阅读会议材料。

8:55【毕节试验区网】现在距开幕式开始还有5分钟,委员们已在座位上阅读会议材料,等待会议开始。

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大会开幕。

9:00【毕节试验区网】上午9点整,政协第一届毕节市委员会第五次会议隆重开幕。今天的会议由郭正良主持。

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郭正良主持会议。

9:00 【郭正良】:中国人民政治协商会议第一届毕节市委员会第五次会议应出席委员516人,因事因病请假64人,实到会委员452人,符合规定人数,可以开会。

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列席本次会议的同志。

列席本次会议的同志有86人。

9:01 【郭正良】:今天大会执行主席由我、宫晓农、周应华、肖远福、赵牧同志担任。出席今天大会的领导有市委书记陈志刚同志,市委副书记、市长陈昌旭同志,市人大常委会主任吴安玉同志,市委副书记李建同志,原政协毕节地区工委主任孙仁培、吕开邦、杨继红同志,在毕的市委常委、市人大常委会副主任、市政府副市长、市中级人民法院代理院长、人民检察院检察长。出席会议的还有市委党校、贵州工程应用技术学院、毕节职业技术学院、毕节医专主要领导和市政府市长助理,让我们用热烈的掌声对以上领导出席指导会议表示热烈的欢迎和诚挚的感谢!

9:03 【郭正良】:现在,我宣布:中国人民政治协商会议第一届毕节市委员会第五次会议开幕!请全体起立,奏唱国歌。

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全体起立,奏唱国歌。

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全体起立,奏唱国歌。

9:05 【郭正良】:各位委员、同志们,在中共毕节市委的领导下,政协第一届毕节市委员会第五次会议隆重召开了。本次大会是在实现我市“十三五”规划良好开局,推动毕节经济社会发展的新形势下召开的一次重要会议。这是全市人民政治生活中的一件大事,是我市人民政协的一件盛事。会议的指导思想和主要任务是:以中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻中共十八届三中、四中、五中全会和中共贵州省委十一届六次全会、中共毕节市委一届七次、八次全会精神,紧紧围绕团结民主两大主题,坚持主基调主战略,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,发展社会主义民主政治,充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、服务大局的重要作用,为全面推进毕节试验区决战贫困、提速赶超、同步小康作出新贡献。

9:10【郭正良】:今天大会共有四项议程。现在进行第一项议程,通过《政协第一届毕节市委员会第五次会议议程》。

各位委员对《议程(草案)》有什么意见,请发表。

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鼓掌通过会议议程。

9:10【郭正良】:鼓掌通过会议议程(草案)。

9:11 【郭正良】:会议进行第二项议程,请市政协副主席赵牧同志代表政协第一届毕节市委员会常务委员会作工作报告。

9:12 【赵牧】:各位委员,同志们:我受中国人民政治协商会议第一届毕节市委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。并请与会同志提出意见。

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一、2015年工作回顾

2015年,市政协在中共毕节市委的正确领导下,在省政协的精心指导下,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央、省委和市委的一系列重大决策部署,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”战略目标履行职能,充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,不断加强毕节试验区政协协商民主建设,较好地完成了市政协一届四次全会提出的各项任务,为全市经济社会发展作出了新的贡献。

(一)加强学习、凝聚共识,思想基础更加夯实。常委会始终坚持把学习作为一项重要工作来抓,通过市政协党组(扩大)会议、主席会议、常委会议、界别会议、专委会会议、培训会、邀请全国政协专家作专题讲座等形式加以安排和推进,不断增强学习对履行职能的引导和支持作用。深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,加深了对中国特色社会主义理论体系的认识和理解,进一步增强道路自信、理论自信、制度自信,进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。学习贯彻习近平总书记视察贵州讲话精神,进一步增强了建设好试验区的责任感和使命感,责无旁贷地承担起助推改革、创新、探索、示范,努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路的责任。学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,准确把握人民政协协商民主的性质定位,深刻领会中央关于加强人民政协协商民主建设的新要求。学习贯彻省委十一届六次全会、市委一届七次、八次全会精神,统一思想、凝聚共识,积极动员政协各参加单位和广大政协委员为始终不渝地坚持和深化“三大主题”献计出力。一年来,还定期给委员赠送报刊杂志、发送手机简报等学习资料10万余份,引导委员自我学习。通过学习培训,切实把广大委员和各界人士的思想、行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来 ,统一到决战贫困、提速赶超、同步小康的实践中来,进一步巩固履职的共同思想政治基础。

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参会委员认真听取报告。

(二)围绕中心、服务大局,政治协商有序推进。常委会按照服务市委决策,跟进政府工作的工作定位,紧紧围绕全市改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题制定协商计划,坚持协商于决策之前和决策实施之中,切实提高协商实效,努力推进协商民主的制度化、程序化、规范化,促进科学民主决策。

对重大决策部署开展协商。常委会在市政协一届四次全会期间,认真组织委员与市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院就“一府两院”工作报告进行协商讨论,市委、市人民政府、“两院”主要领导、市直各部门负责同志到会听取委员的意见和建议,与委员面对面交流,共商试验区改革、发展和稳定大计。在市政协26次常委会议上,就《毕节市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要(征求意见稿)》及“一府两院”工作报告(征求意见稿)进行协商讨论,给市政府及市中级人民法院和市人民检察院提出150多条意见和建议。10月份,在市委提出将双山新区和毕节经济开发区整合发展的重大决策之际,市政协专门召开主席会议进行专题协商,提出了明确支持市委决策的意见,并向市委、市政府提出了“按照县区的建制规划好新区的相关机构,根据中共中央协调推进‘四个全面’的战略布局和加强民主政治建设的有关要求把人大工委和政协工委纳入新区的机构设置规划”等建议。

对发展中的重大问题开展协商。召开常委会邀请市政府领导通报2015年上半年经济运行情况和下半年工作打算,与市政府开展协商,对经济工作中出现的一些问题提出了许多意见建议。针对全国经济下行对毕节经济带来强烈影响,煤炭、电力、烟草三大支柱产业发展受限,经济下滑的形势,提出了诸如“要坚持重大项目建设的同时放手发展民营经济”、“要加大对中小民营企业发展的扶持力度,创新大众创业、万众创新的举措”、“要营造优良的创业环境,激活本土民营经济,引导社会有识之士参与到经济发展的浪潮中”、“当前工业发展受限的形势下,要在农村经济上下功夫,加大农村基础设施投入力度,发展林下经济等山地特色农业”、“要充分发挥资源禀赋优势,抓好煤炭二次创业,抓紧推进煤矿企业兼并重组,以煤炭带动电力、建材等相关产业发展”等建议,达到了凝聚共识,推动工作的良好效果。

对地方立法工作开展协商。常委会注重发挥政协在立法协商中的重要作用,为构建地方性法规体系建设主动作为。市人大常委会启动地方立法工作后,我们主动跟进,积极参与,在市人大地方立法条例起草过程中征求政协委员意见建议后,11月份,市政协又专门召开协商座谈会,邀请部分市政协委员和有关部门的同志对《毕节市地方立法条例(草案)》进行协商讨论,听取各界人士对《毕节市地方立法条例(草案)》的意见建议。经充分的协商讨论,达成一致,形成了市政协关于《毕节市地方立法条例(草案)》的意见和修改建议,送市人大参考。

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参会委员认真听取报告。

(三)突出重点、关注民生,民主监督更加深入。常委会注重发挥政协优势,把握监督重点,将民主监督工作从部门延伸到市委、政府重大决策部署和重点工作中,采用灵活多样的方式进行监督,切实反映情况,坦率提出批评和建设性意见,促进相关工作的改进和加强,使市委、政府决策部署落到实处。

通过视察调研强化民主监督。组织委员深入实地、深入基层视察、调研,对全市各级、各部门贯彻落实市委、政府的重要决策部署和重点工作落实情况开展民主监督。一年来,通过主席会议视察、调研,常委会议视察,省政协驻毕委员视察、市政协委员视察、界别视察和专委会调研等形式,对全市职业教育发展、全市生态文明建设与环境保护情况、优质农牧产品基地建设等10多项工作进行14次调研视察,开展民主监督工作。在视察调研中,就相关工作与部门负责同志和县(区)负责同志坦诚交流,指出工作中存在的不足与问题,提出加强和改进工作的意见建议,有力推进了相关工作的落实。

通过督办提案强化民主监督。常委会注重在提案工作中的审查立案、督办环节狠下工夫。选择关涉试验区改革发展稳定和民生问题的一些提案,明确副市长领办、主席会议重点督办、副主席牵头领衔督办、政协各专门委员会对口督办、提案与法制委员会督查催办方式,采取调研视察、召开督办协商座谈会、常委会听取市政府关于提案办理情况通报等面对面协商督办方式,强化提案办理协商工作,在协商中达成共识,在办理中实现监督,在监督中促进提案的办理落实。如七星关城区人行道车辆乱停乱放,既破坏人行道,又影响通行秩序的问题经委员提案提出后,承办单位七星关区人民政府投入巨资,进行了专项整治,取得了良好的效果。一届四次全会期间的会议提案及会议后的平时提案,经审查立案并交办的272件,已全部办复,办复率100%,委员满意和基本满意率99.26%。

通过反映社情民意信息强化民主监督。全年共收集到委员反映社情民意信息350余条,常委会注重问题导向,发现和收集具有苗头和倾向性的问题,经过认真梳理归纳后,及时向市委、市政府及有关部门报送,充分发挥了社情民意信息“直通车”在民主监督中的作用。如《小吃摊、小餐馆环境卫生状况应引起重视》的社情民意信息编发后,市食品药品监督管理局高度重视,立即召开专题会议研究如何进一步加强全市食品安全监管工作,于5月27日向全市各县区食品药品监督管理局行文,要求加强小餐饮企业和小吃摊监管工作,开展食品安全专项治理工作。

通过委员参与政府行政协商活动强化民主监督。一年来,80多名市政协委员在参加市政府和市直有关部门组织的执法检查、民主评议、行风评议、听证会等政府行政协商活动中开展民主监督,客观反映存在问题及群众的意见建议,在服务大局中强化监督,在开展监督中助推工作,促进相关部门工作作风转变和工作效率提高。

(四)紧扣改革、聚焦发展,参政议政更具成效。一年来,常委会带领500多名委员紧紧围绕市委、政府工作大局,紧扣全市改革、聚焦发展和稳定的重大问题,为试验区科学发展、创新发展、绿色发展、协调发展、开放发展、共享发展建言献策,切实做到参政参在关键处,议政议在点子上。

在参加市委、市政府的各类会议和活动中认真行使“话语权”。市政协领导在列席市委常委会议和参加市委、市政府的重要会议及有关活动时,认真负责地提出意见、建议,为市委、市政府科学决策、民主决策提供参考。各专门委员会负责同志及市政协委员,在参加市直有关部门会议或活动时,坦率提出意见、建议,切实反映各界群众意见和关切。

认真组织好大会发言。在市政协一届四次会议上,提交了大会发言材料30篇,市各民主党派、工商联和12名政协委员就法治毕节建设、精准扶贫、科技创新、旅游产业发展、城镇化建设、园区建设、城乡一体化建设、医疗卫生、基础设施建设、农产品质量安全监管体系建设等方面的工作进行发言,与市委、政府及市直各部门领导协商,议政建言,30篇发言提出162条意见建议,得到了市政府主要领导现场的高度评价,所提意见建议有相当部分已转化为具体的工作措施。

多层次开展调研。根据常委会的部署,围绕全市经济社会发展中的重大问题和群众关注的热点难点问题,主席会议开展了城市管理综合执法情况专题调研,各专委会分别就发展村级集体经济、林下经济发展、医疗与养老融合、矿产资源开发、少数民族乡村级医疗建设与运转、推进城镇化进程中历史文化遗存保护等工作开展了专题调研,形成7篇质量高的调研报告,提出了36条合理化的建议,得到了市政府及其有关部门的认可,引起了市委的高度重视,市委主要领导在市政协呈报的《关于全市城市管理综合执法工作情况的调研报告》上批示“此调研许多意见值得重视、借鉴,望吸纳抓好落实”。

多形式开展专题协商。常委会重视搭建委员参政议政的平台,围绕市委、政府中心工作,精心选择人民群众关心关注、具有倾向性苗头性的问题作为建言献策的课题,组织委员深入调研、分析原因、查找症结、研究对策,提出了具有前瞻性、针对性和可操作性的意见和建议。全年除四次常委会议各安排了一次专题协商外,还采取界别协商、主席会议协商、专委会协商、提案办理协商形式,就职业教育、生态建设与环境保护、优质农产品基地建设等工作,邀请有关界别委员和市政府、市直有关领导点对点、面对面的互动交流,提高了参政议政的成效。

(五)把握主题、彰显优势,联谊工作凝心聚力。一年来,常委会牢牢把握团结民主两大主题,充分发挥政协纽带作用,努力做好联谊交流、协调各方工作,为试验区改革发展凝聚人心、汇聚力量。

积极促进各党派、各团体和各界人士的团结合作。重视发挥各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和各族各界人士在政协中的作用,大力搭建平台、创造条件,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围,支持他们通过政协全体会议、常委会议、主席会议和视察调研等议政平台,充分发表见解和主张,积极参政议政。全年参加市政协的各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士通过政协这个协商民主的重要平台发表意见建议600多条,经过认真梳理归纳,吸纳到政协向市委、市政府提交的协商意见中。重视加强与各族、各界的联系,举办毕节市2016年各族各界人士新年茶话会,邀请市委领导班子、人大、政府、政协领导与各族、各界人士代表共叙情谊,共商试验区发展大计。重视与海外侨胞的联谊,通过全国政协港澳台侨委员会组织来自美国、德国、法国、阿根廷等12个国家的20名全国政协海外列席侨胞、知名企业家到毕节试验区深入农村、工业园区考察,参观试验区建设成果,与市政府及相关职能部门领导座谈,侨胞们表示回去将作好充分准备,适时参与试验区建设,同时将推荐更多海外侨胞前来毕节考察、投资兴业。阿根廷李丰药业集团董事长还向我市捐赠了100万元人民币,用于改善农村地区医疗条件。

积极争取全国政协的关心和支持。常委会主动向全国政协办公厅汇报工作,提出请求组织全国政协委员来毕开展视察、考察、调研,为试验区发展把脉问诊,支持试验区扶贫工作。一年来,全国政协就贫困地区可持续发展、精准扶贫、生态建设等组织委员赴毕节视察、考察、调研共9批200余人次。这些活动有效整合资源,促成了一批项目和工程落地毕节。4月,全国政协副主席陈元率全国政协经济、农业界委员联合考察组到毕节试验区考察贫困地区可持续发展工作,促成了中国农业银行出台《支持毕节试验区发展的若干政策》,加大对毕节的信贷投入力度,今后三年每年对毕节新增贷款30亿元(力争50亿元),三年共计90亿元—150亿元。中央扶贫工作会议后,根据全国政协主要领导的要求,恒大集团选定毕节大方县作为帮扶县,三年内,将投入30亿元资金开展帮扶活动。

积极推介和宣传毕节试验区改革发展成就。充分利用省外市(区)政协来毕调研考察的机会,积极推介和宣传毕节试验区的丰富的资源、淳朴的民风、怡人的居住环境和良好的投资环境,加大了外界对毕节的了解。一年来,共接待来自重庆、四川、云南、广西、安徽、江西、浙江、广东、上海等省(市)的市(区)政协来毕考察130多人次。9月,厄瓜多尔主权祖国联盟运动干部考察团赴毕节考察,我们认真介绍了中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度,介绍了多党合作在毕节试验区建设中的生动实践,给考察团留下了良好的映象,得到了中央外事部门的好评。

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参会委员认真听取报告。

(六)强化措施、体现特色,文史资料、宣传信息、理论研究、智力支边等工作得以加强。做好文史资料编辑工作。完成《毕节试验区建设》文史资料的大纲审定、特约撰稿人培训、征稿、选稿、审稿等环节工作,共征集稿件216篇、图片300余幅,入选稿件87篇、图片120幅,共计50万字,待召开评审会进行评审后,即送省政协文史委出版发行。多形式、多层次的宣传,扩大了公众对政协工作的了解和关注。一年来,编辑出版四期《毕节政协》杂志,编辑发送《毕节市政协手机简报》50期;在《人民政协报》、中国网•中国政协、《人民政协报》、《贵州政协报》、《毕节日报》等累计刊发稿件100余篇。重视人民政协理论研究,召开毕节市人民政协理论研究会第二次理论研讨会,深入学习贯彻中共中央印发的《关于加强人民政协协商民主建设的意见》精神,共征集到理论文章36篇,推选6篇到省人民政协理论研究会进行交流,营造了人民政协理论研究的良好氛围。认真开展智力支边工作。大力实施贫困学生扶持扶助,争取社会各界的支持和帮助,为贫困学生提供图书107.41余万册,衣服1000余套、书包及学习用品5000余份,电脑120台,捐款300余万元;协助各民主党派中央、全国工商联做好在毕对口帮扶工作,各民主党派中央、全国工商联争取和协调各种资金3.8亿元,用于改善乡村教育设施、参与新农村建设、培育产业发展;开展义诊下乡活动,免费发放药品,在威宁免费实施白内障复明手术2337例;开展各种职业技能培训55期,共培训农村技术人员2.3万人;积极招商引资,引进25个亿投资建设雪榕生物威宁食用菌产业园。

(七)精心谋划、倾心投入,认真完成全国政协、省政协和市委安排的其他重要工作。一年来,常委会认真做好党和国家领导人及省政协领导赴毕考察调研期间的接待、服务工作。11月,全国政协经济委员会将全国政协暨地方政协经济(农业)委员会工作会议、贫困地区可持续发展理论与实践研讨会安排在毕节召开,在市委的统筹和市政府的支持下,市政协精心谋划、全力投入,高标准、高质量地做好会务工作,确保了两个会议顺利召开,得到了全国政协王钦敏副主席好评。8月,成功主办了市委安排的2015年毕节市“原生态•奢香茶•馨乌蒙”大众品茗暨“奢香贡茶杯”夏秋茶比赛活动,努力营造全市上下关心茶产业、支持茶产业发展的良好氛围,为后续打造“奢香贡茶”公用品牌奠定基础。采取行之有效的办法和措施,及时完成市委安排市政协领导负责或联系的高速公路(铁路)建设征地拆迁、招商引资、旅游发展、“百千万”工程、“双千双助”、通村油路(水泥路)建设、“四在农家•美丽乡村”建设、信访维稳案件包案督办、“绿化毕节”行动、脱贫攻坚等方面的工作,把各项工作抓好抓实、抓出成效。市政协领导班子成员经常深入党建扶贫、集团帮扶暨同步小康联系点调研,开展一系列帮扶活动,用实际行动暖民心、解民困、帮民富。

(八)转变作风、夯实基础,自身建设不断加强。按照中央和省委、市委关于开展“三严三实”专题教育部署要求,市政协党组和机关紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,对照“严以修身、严以用权、严以律已,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,深入开展“三严三实”专题教育,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,大力弘扬文朝荣精神,把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪、完善制度结合起来,着力改进工作作风,不断加强自身建设。着力加强专门委员会建设。对专委会及其办公室人员进行了充实,解决了过去专委会办公室力量薄弱的问题。重视发挥专委会的基础作用,依托专委会,切实开展丰富多彩的界别活动,既调动了委员履职热情,也推进了专委会工作的履职创新。民盟、农工民主党、九三学社、无党派人士等界别在有关专委会的支持下,就特殊教育发展、留守儿童心理健康、农村医疗体制改革、“两硬化”工程后续管理等问题和工作开展视察,同时还开展了帮困助学、送医送药下乡等扶贫帮困活动。着力加强政协机关建设。完善了市政协机关各项制度,进一步推进机关工作制度化、规范化、程序化,增强服务意识和责任意识,提升机关工作能力水平,确保市政协机关为委员履职提供好保障。着力加强委员服务管理。制定出台了《毕节市政协联系委员工作制度》,切实加强委员的联络联系工作。组织7 批116 人次市政协委员和县区政协干部参加全国政协、省政协举办的培训,达到开阔视野、提升履职能力的良好效果。常委会根据会议的协商议题,邀请相关界别的委员列席常委会例会。根据工作需要,常委会及时对市政协委员进行了调整充实,加强了委员队伍的建设。

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大会现场。

各位委员、同志们!过去的一年市政协工作取得的成绩是中共毕节市委正确领导的结果,是省政协有力指导的结果,是市人大、市人民政府和全市各级党委、政府和社会各界大力支持的结果,也是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结奋斗的结果。在此,我代表市政协常委会对大家的辛勤付出表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作还有许多不足之处。主要表现在:政治理论学习还需深化;政治协商尚需进一步规范;民主监督的力度还有待加强;协商民主广泛多层制度化发展尚需深入推进;履职能力仍需增强等。对存在的问题和不足,我们真诚希望各位委员提出意见和建议,以便在今后的工作中不断加以改进。

二、2016年工作任务

2016年是同步全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是全面实施“十三五”规划的开局之年。在新的一年里,市政协及其常委会工作的总体思路是:深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习领会习近平总书记到贵州视察指导工作时的重要讲话精神,中央、省委和市委重要会议和文件精神,高举爱国主义和社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,紧紧围绕市委重大决策和工作部署,主动适应经济发展新常态,深入调查研究,积极建言献策,加强人民政协协商民主建设,把协商民主贯穿履行职能的全过程,充分发挥人民政协的优势和作用,为毕节试验区“决战贫困、提速赶超、同步小康”作出新的贡献。

(一)紧紧围绕巩固共同的思想政治基础,进一步加强理论学习。我们要加强中国特色社会主义理论体系的学习教育,深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的统战理论和人民政协理论,不断增强道路自信、理论自信、制度自信,巩固人民政协团结奋斗的共同思想政治基础。要培育和践行社会主义核心价值观,提升价值判断力和道德责任感。团结参加人民政协的各党派团体和各族、各界人士始终不渝坚持中国共产党的领导,始终不渝地坚持和发展中国特色社会主义。要结合政协履职重点,推动学习与履职有机结合,切实增强坚持深化“三大主题”实践的责任感和使命感。要突出思想教育,让政协工作者和政协委员知责尽责。要注重形势教育,让政协工作者和政协委员知情明政。通过不断学习,进一步提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,着力打造高素质的政协委员队伍和政协工作队伍。

(二)牢牢把握团结民主两大主题,切实加强人民政协协商民主建设。我们要牢牢把握团结民主两大主题,按照中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求,不断加强人民政协协商民主建设。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。要紧扣试验区经济社会发展的重大工作决策、重要工作部署和涉及群众切身利益的重大民生事项选定协商课题,主动提出年度协商工作计划,通过视察调研,多层次开展协商议政。以年度协商计划作为推动政协协商民主的重要抓手,高标准开展协商,高效率转化成果。要加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接,规范协商议题提出机制,完善协商成果采纳、落实和反馈机制。积极拓展社会各界有序参与政协协商渠道。要立足实际,搭建好制度化的协商参与平台,完善和改进全体会议、常委会议、专题协商会议制度,积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,使协商更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行。注重营造平等协商讨论的民主氛围。要正确把握人民政协一致性和多样性的关系,切实加强协商互动和讨论沟通,促进不同思想观点交流交融,逐步增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解,努力凝聚试验区共谋发展、同心攻坚的最大共识。

(三)紧紧围绕试验区“十三五”规划制定和实施履职尽责。要进一步开展好政治协商。围绕“十三五”规划制定和实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”,加快经济结构转型升级、生态文明建设、统筹城乡一体发展、改革开放创新、加强法治毕节建设等重要任务和重大民生事项,开展政治协商,认真组织好各种会议协商、专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商活动,不断增加协商密度,提高协商成效。要进一步加强民主监督。围绕我市重大项目和重点民生工程实施民主监督,重点围绕行政审批、服务窗口等影响我市投资环境的问题和领域,有针对性地开展多层次、多形式的民主监督活动,增强民主监督的针对性。要进一步提高参政议政实效。围绕保障、改善民生和民营经济发展深入开展视察调研,积极建言献策,通过政协提案、大会发言、调研报告等形式提出意见建议。重点把与人民群众生活密切相关的就业、就医、就学、基础设施建设和食品安全、社会保障等问题作为议政建言的重点,促进人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决,突出参政议政的前瞻性。要进一步加强提案工作。围绕我市深化改革、转变发展方式和社会热点难点问题等提出高质量的提案;加强提案工作过程管理,通过与党政有关部门联系与沟通,进一步完善市领导领衔督办、市督办督查部门重点督办、行政监察部门参与督办、目标考核部门考核督办、新闻媒体跟踪督办等工作机制,着力增强提案办理实效;要认真抓好提案办理的总结和表彰工作,努力为政协提案工作营造全社会关心支持的良好氛围。

(四)紧紧围绕推进法治毕节建设献计出力。我们要按照中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求,坚持以全面推进依法治市,建设法治毕节作为履职的重要着眼点和着力点,为推进法治毕节建设积极献计出力。要发挥政协作为协商民主重要渠道作用,为市委、政府依法科学决策建言献策。组织开展“法治毕节”专题调研,适时向市委、政府提出“法治毕节”创建的意见建议。要完善民主监督制度,紧紧围绕开展实施“法治政府建设工程”、“公正司法天平工程”、“全民守法宣教工程”、“法治惠民服务工程”、“生态文明法治工程”、“法治监督检查工程”等系列工作,大力加强民主监督,为“法治毕节”创建工作增添助力。要发挥政协委员联系广泛的作用,倾听广大人民群众的利益诉求,帮助群众树立法治意识,为加快法治毕节建设进程凝聚共识。要把法治精神融入政协履职能力建设中,切实提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平,努力使协商民主成为“法治毕节”创建工作的重要内容。

(五)紧紧围绕试验区改革发展稳定凝心聚力。我们要坚持以“同心”思想为引领,充分发挥人民政协的优势和作用,推动各党派、各团体、各族、各界的团结与合作,努力维护全市安定团结、和谐稳定、奋发进取的发展局面。要协助市委、政府做好社会治理工作,探索符合政协特色的民意沟通协商和矛盾调处机制,协助市委、政府做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、增进共识的工作,为同步全面建成小康社会营造良好发展环境。要继续加强与全国政协办公厅的沟通联系,借力推动试验区提速赶超。主动请求建立全国政协各专委会与毕节试验区各县(区)的结对扶贫帮扶工作机制,充分利用全国政协各专委会的资源和优势,与相关民主党派一起合力助推毕节试验区各县(区)如期实现脱贫和同步小康。要围绕事关试验区转型发展、创新发展的重大项目和重大问题开展深入调研,提出切实可行的意见和建议,为各民主党派中央、全国工商联、全国政协提出关涉试验区改革发展的提案和建议作好扎实的基础工作,通过全国政协的推动,争取有关项目的落实。要精心筹备好川滇黔赣冀五省二十市州政协第三十九次联系会议,确保会议取得良好效果。

(六)紧紧围绕提高“四个能力”,不断加强自身建设。我们要切实按照习近平总书记提出的大力推进政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力“四个能力”建设的要求,着力加强自身建设。要不断加强委员管理和服务工作。建立健全委员联络机制,进一步完善委员联系制度,市政协领导班子成员要更多深入到广大政协委员中去,听取政协委员的意见、建议和要求,及时帮助政协委员解决在履行职能、创业兴业中遇到的困难和问题;进一步拓展与委员的沟通联系方式,建立政协微信公众平台,定期向委员通报市政协主要工作情况,为委员知情明政提供帮助,收集政协委员和社会各界对政协工作的意见和建议,努力打造政协发出好声音、传递正能量的重要平台。要切实发挥专委会基础作用。建立完善沟通协作机制,加强办公室与各专委会之间、各专委会相互之间、专门委员会与界别之间的沟通和协作,形成优势互补、信息互通、成果共享的工作局面;要不断完善界别活动机制,突出界别特点,更好地发挥界别优势和作用。要着力加强政协机关建设。继续开展“三严三实”专题教育,巩固教育成果,全面加强机关的思想、组织和作风建设,努力造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质政协干部队伍。

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大会现场。

9:54【赵牧】: 各位委员、同志们!毕节试验区“决战贫困、提速赶超、同步小康”的蓝图已经绘就,新形势和新任务对人民政协工作提出了新的要求,也为政协履职尽责、发挥作用提供了更加广阔的舞台。让我们在中共毕节市委的正确领导和省政协的精心指导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,同心同德,聚智聚力,奋发奋进,努力开创政协工作新局面,为实现试验区实施“十三五”规划的良好开局,实现全市脱贫攻坚作出新的更大贡献!

9:54【郭正良】:会议进行第三项议程,请市政协副主席杜娟同志代表政协第一届毕节市委员会常务委员会作第四次会议以来提案工作情况的报告。

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9:55【杜娟】:各位委员,同志们: 我受中国人民政治协商会议第一届毕节市委员会常务委员会委托,向大会报告政协第一届毕节市委员会第四次会议以来的提案工作情况,请予审议。并请与会的同志提出意见建议。

一、2015年提案工作回顾

政协第一届毕节市委员会第四次会议以来,市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧扣中共毕节市委、市人民政府中心工作,按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,切实运用提案形式履行政协职能。同上年相比,提案数量有所增加、提案质量明显提高、提案内容更加丰富,提案办理取得更好实效。一年来,共提交提案313件,其中会议提案300件,平时提案13件。经审查,立案288件(并案36件),其中会议提案278件,平时提案10件;委员、委员联名提案264件,各民主党派提案12件,专门委员会提案8件,界别提案4件。按类别划分,有关经济发展、交通运输、城市建设方面的提案139件,占立案总数的48.27%;有关教育文化、医疗卫生、社会保障方面的提案77件,占立案总数的26.74%;有关生态建设、环境保护方面的提案13件,占立案总数的4.51%;有关民主法治、民族宗教方面的提案38件,占立案总数的13.19%;其它方面的提案21件,占立案总数的7.29%。

2015年,在中共毕节市委、市人民政府的高度重视和各有关方面的大力支持下,提案办理逐步形成市督办督查局协调督办、各承办单位认真办理、市政协提案与法制委员会联络服务、提办双方沟通协商的良好工作格局。提案办理在促进毕节试验区深化改革、依法治市、决战贫困、提速赶超、同步小康工作中发挥了更加重要的作用。截至2015年11月20日,立案交办的272件提案已全部办复,办复率100%。在立案交办的提案中,提案所提问题已经解决或采纳的78件,占交办总数的28.68%;提案所提问题已列入计划拟解决或采纳的162件,占交办总数的59.56%;提案所提问题留作参考的32件,占交办总数的11.76%;委员满意和基本满意率99.26%(其中委员对提案办理答复表示满意的有258件,表示基本满意的有12件)。总的来看,一届四次全会以来的提案主题鲜明、贴近现实、内容丰富,提出的意见、建议具有较强的针对性和可操作性,为助推我市经济社会发展作出了积极贡献。

(一)在加快全市经济结构调整和经济发展方式转变方面,提出了涉及土地流转、人才培养、科研建设等问题的提案,促进了相关工作的有效落实。关于“加强农村土地流转”的提案,提出的规范农村土地流转市场、建立土地流转合作社等建议,为承办单位出台《关于规范农村土地有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》提供了重要参考;关于“加强基层农技干部队伍建设”的提案,所提建立基层农技人才激励保障机制等建议,为进一步激发农业农村工作活力发挥了积极作用;关于“进一步加大对水稻科研投入建设”的提案,促成承办单位在水稻选育和推广经费上的积极扶持,推进了我市科技农业的健康发展。

(二)在加强社会治理和改善民生方面,提出了涉及教育文化、医疗卫生、养老建设、留守儿童权益保护等事关群众切身利益问题的提案,助推了全市社会事业的快速发展。关于“加快全市中医药事业发展工作”的提案,加快了“中医全科医师转岗培训”项目的实施,为我市中医药技术人员服务水平的提高发挥了重要作用;关于“放宽城镇职工医保使用范围”的提案,提出的允许职工使用医保卡购买保健品、医疗器械、消字号产品的建议,进一步推动了我市城镇职工基本医疗保险使用合理性和有效性的提升;关于“推进我市城市社会化养老服务体系建设”的提案,在加大养老机构建设、开展居家养老服务等方面提出的针对性建议,切实助推了全市养老服务体系建设工作的开展;关于“加强我市留守儿童权益保护”的提案,提出的完善工作机制、加强农村学校建设和健全规章制度等建议,推动了全市留守儿童权益保护工作的进一步落实。

(三)在推动绿色发展和美丽毕节建设方面,提出了涉及生态环境保护、旅游发展、城市建设等问题的提案,推进了毕节试验区更好地坚守“两条底线”路径的拓展。关于“我市‘两个硬化’工程后续工作”的提案,提出的加大统筹规划和农村环境综合整治等建议,积极助推了我市“四在农家•美丽乡村”创建三年行动计划的有效落实;关于“进一步加强倒天河水库饮用水源保护建设”的提案,有效推进了倒天河水库环境综合治理工作;关于“发展毕节大旅游”的提案,在促进旅游与文化、农业、城镇、园区相融合,积极拓展休闲、文化、生态旅游,全面打造毕节旅游升级版方面发挥了积极作用。此外,关于“加强整治我市乱搭乱建”的提案,关于“在洪南路上下路口修建天桥和地下通道”的提案,关于“加强城市交通秩序综合治理”的提案等,有力助推了改善市容市貌、提升城市品位的各项工作。

二、2015年提案工作的主要做法和成效

市政协一届四次会议以来,常委会认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深刻领会习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神和中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》等文件精神,切实将提案工作与 “三严三实”专题教育有机结合起来,加强对提案工作的领导,切实提升提案质量,着力推进广泛多层办理协商,不断增强提案办理工作实效。

(一)加强组织领导,提案工作水平不断提升。一是市政协主席会议将提案工作列为重要议程,多次听取提案工作情况汇报,在提升提案质量、重点提案督办、工作制度建设、提高服务质量等方面提出了工作要求。二是加大提案工作奖评力度。2015年,对市政协一届一次会议以来的部分优秀提案、先进承办单位和提案办理先进个人进行了表彰,进一步调动了政协委员、政协各参加单位和承办单位做好提案工作的积极性。三是注重加强市县(区)政协提案工作经验交流和工作联动。2015年,市政协组织召开了由各县区政协和政协各参加单位参加的全市政协提案工作座谈会,总结和交流了近年来全市提案工作的成效和经验,研究探讨了新形势下加强和改进提案工作的新方法、新途径,通过资源共享、经验互鉴,进一步拓宽了提案工作思路,提案工作水平不断提升。

(二)强化基础工作,提案质量明显提高。一是通过各位副主席带队到各县区开展工作调研视察,及时提出做好撰写提案的准备。市政协各专门委员会积极组织委员开展社情民意调研,认真研究提案选题,切实做好会前提案和平时提案的交流和调研工作。二是为帮助委员更好地通过提案履职参政,市政协组织召开由市直各职能部门参加的提案线索征集座谈会,根据征集情况,编写提案选题参考目录,提供了144个提案选题供委员撰写提案参考。三是按照《政协毕节市委员会提案工作条例》的规定,对所有提案严格初审、复审和集中审定,对作并案、撤案和来信处理的案件,及时与委员进行沟通,争取委员的理解和支持,使提案立案审查更加严谨、规范。

(三)推进广泛多层协商,提案办理实效不断增强。一是中共毕节市委、市人民政府继续专题召开全市政协提案交办工作视频会议,市领导高度重视提案办理工作,要求各承办单位要以 “三严三实”专题教育为契机,以“严”的作风、“实”的举措,更好地通过开展广泛多层协商,扎实推进提案办理工作。二是认真落实重点提案办理制度,实现市政府领导领办、市政协领导牵头督办重点提案工作常态化、制度化。2015年,市政府领导领办重点提案6件,市政协主席会议、副主席督办、专门委员会督办重点提案14件,多层次的重点提案协商督办力度不断增强。三是通过重点提案督办协商、专委会参与提案办理协商、邀请委员全程参与提案办理工作等形式,扩大提案办理协商面。同时,部分承办单位通过与提案人面对面进行协商,征求办理意见、研究办理方案,进一步提高了提案办理协商的透明度和委员满意率,提案办理更加务实有效。

各位委员、同志们,市政协一届四次会议以来的提案工作虽然取得了明显成效,但还存在一些问题和不足,主要体现在:一是部分政协参加单位和委员撰写提案的积极性还不高,对新形势下政协提案工作重要性的认识还有待深化;二是提案质量有待提高,有的提案信息滞后,调研不够深入,缺乏前瞻性和针对性,可操作性不强;三是个别承办单位对提案办理的认识不够,仍然存在“重答复轻落实”现象,提案协商办理的规范性有待加强;四是提案工作的综合服务水平还有待提高等。这些问题将在下步工作实践中加以解决,不断改进。

三、2016年提案工作打算

2016年,是全面建成小康社会决战决胜贫困的关键之年,是实施“十三五”规划的开局之年,也是推进“法治毕节”创建工作的重要之年,提案工作要紧紧围绕助推我市“决战贫困、提速赶超、同步小康”和推进“十三五”规划目标的实现,进一步提升提案质量,加强提案办理协商,不断增强办理实效,充分发挥政协提案在发展协商民主、助推毕节试验区经济社会发展中的积极作用。

(一)突出夯实提案基础,着力提升提案质量。一是强化措施。加强委员对“十三五”规划和中共中央、省委、市委相关会议、文件精神的学习,引导委员适时掌握中央、省、市的政策措施和中共毕节市委、市人民政府的工作目标,为委员更好地知情明政创造有利条件;通过组织和引导委员深入基层开展调查研究,不断增强提案的针对性、科学性和可行性。二是加大提案线索征集力度。借助中共毕节市委组建的“毕节试验区提案议案建议库工作领导小组”工作平台,积极争取各方支持,努力实现提案线索征集工作常态化、制度化。三是努力提升集体提案整体水平。充分发挥各民主党派、人民团体和政协专委会的组织优势、人才优势和专业优势,鼓励各民主党派、人民团体、政协专委会写好集体提案,突出参大政、议大事,真正提出有份量的集体提案。四是完善提案审查立案制度。严格按照《政协毕节市委员会提案工作条例》加大提案审查工作力度,细化提案审查标准,规范提案审查程序,完善提案分类办法,不断提升提案立案准确率。

(二)突出提案办理协商,切实增强办理实效。一是协商推动承办单位把办理政协提案与本单位实际工作更加紧密地结合起来,切实把沟通协商作为办理工作的必要环节,定期对办理工作进行督查,确保每件立案的提案有人问、有人管、有人办,促进各承办单位增强办理实效。二是协商推动各承办单位把“开门办案”贯穿办理工作全过程,切实做到“先面商,后答复”。办理前主动与提案者沟通,力求获得提案者对办理工作的认同和理解;办理中主动邀请提案者参与办理工作,协商解决提出的问题;办理后及时征询提案者对办理工作的意见,努力抓好落实。三是通过实地考察、调研走访、召开座谈会等方式,创新督办协商方式,积极探索提案办理协商与对口协商、专题协商、联合协商的有机结合,切实增强协商工作有效性,通过不同形式的重点提案督办,扎实推动提案办理取得实效。

(三)突出拓宽工作途径,全面提高服务水平。一是充分利用报纸、广播电视、网络等新闻媒介,多形式、多层次向社会广泛征集提案线索,梳理后印制成提案目录,供提案者参考。通过召开座谈会、形势报告会、重要情况通报会和组织考察、视察等,为委员知情明政创造条件。二是紧密结合 “三严三实”专题教育,进一步深化作风建设,努力完善提案动态管理系统,推动提案工作资源信息化、传输网络化和管理科学化,为更加高效地开展提案工作提供有效的技术支撑和保障。三是广泛宣传提案工作的重要性和取得的成效,选择1至2件重点提案协商做好媒体全程跟踪报道宣传,扩大提案工作的社会影响力,努力营造委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的良好氛围。

10:17【杜鹃】:各位委员、同志们,提案是人民政协履行职能的重要方式,做好提案工作,责任重大、意义深远、使命光荣。我们要以高度的政治责任感和与时俱进的精神,结合当前的新形势、新任务、新要求,积极探索创新,努力使提案工作在助推毕节试验区“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标实现中作出新的更大贡献。

10:17【郭正良】:下面,会议进行第四项议程,请市委陈志刚书记作重要讲话,大家欢迎。

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市委书记陈志刚作重要讲话。

10:17【陈志刚】:各位委员、同志们:今天,政协第一届毕节市委员会第五次会议隆重开幕了。在此,我代表中共毕节市委,向大会的召开表示热烈的祝贺!向各位委员和与会同志致以新年问候和良好祝愿!

刚刚过去的2015年,是我们胜利完成“十二五”规划、精心谋划“十三五”蓝图、改革发展稳定各项事业取得新成就的一年。面对经济增长持续低迷、发展形势异常严峻、困难矛盾相互交织的压力和挑战,我们坚决贯彻落实中央和省委重大决策部署,主动作为,抢抓机遇,攻坚克难,务实苦干,全市向着同步小康的宏伟目标迈出了坚实步伐。我们众志成城,赢得胜利收官。坚持扩大投资支撑经济增长,突出发展农业板块经济,着力加快基础设施建设,创建“四在农家﹒美丽乡村”,开展“绿化毕节”行动,全市地区生产总值、财政总收入、一般公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额5大核心经济指标实现“翻番”。“十二五”规划各项主要经济指标较好完成,为开启“十三五”大幕奠定了坚实基础。我们深谋远虑,启动精准脱贫。针对毕节贫困面大、贫困程度深、脱贫攻坚任务重的实际,召开了市委一届七次全会,作出了“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决定,出台了“决战贫困56条”,在全省率先开启决战贫困、精准脱贫的新征程。我们重拳出击,整治为官不为。以“三严三实”专题教育为契机,建立了干部作风建设“三年行动计划”、“马上就办”等长效机制,大力整治“为官不为”,对452名干部召回管理,对236名干部进行预警和问责,干部作风明显好转。全市干部群众想干事、能干事、争先进位的氛围进一步浓厚。我们处变不惊,强化社会治理。针对上半年发生一系列涉及儿童突发事件和一些敏感事件带来的危机与挑战,我们沉着应对,科学处置,标本兼治,出台“1+4”政策措施,启动“法治毕节”创建,保障了基本民生,维护了社会稳定,扭转了被动局面。我们大胆探索,推动创新发展。坚持把改革作为推动工作的动力源泉,对不适应经济社会发展的体制机制大胆突破、勇于创新,在推动工作落实、激活基层细胞、用活财政资金、加强干部教育管理、调动各方力量抓发展等方面推出了一系列创新举措,为脱贫攻坚同步小康增添了不竭动力。

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政协委员认真记录会议。

历程充满艰辛,成绩来之不易。毕节试验区丰硕成果的取得,是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果,是统一战线、国家部委和各级各界倾力帮扶的结果,是全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏的结果;凝结着全市各级政协组织、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士的心血、智慧和汗水。一年来,全市各级政协深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省委、市委的系列重大决策部署,牢牢把握团结和民主两大主题,紧扣中心、服务大局,认真履职、创新履职,主动谋事、认真干事,深入谋划和推动年度重点民主协商活动,在重大战略的决策、重大项目的实施、重要工作的落实、民生的改善等工作中履职尽责,为我市实现与全国同步建成小康社会的伟大实践作出了积极贡献。借此机会,我代表中共毕节市委,向全市各级政协组织和政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向所有关心和支持我市改革发展稳定的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

总结过去,我们保持战略定力;展望未来,我们开启崭新征程。“十三五”时期,我们将毕节试验区置身于全省全国大格局中去把握,放到自身发展的历史纵深中去考量,我们存在不少问题:经济总量小、人均水平低;产业调整步子慢、新旧产业交替不上;生态环境差、民生保障短板多、社会治理压力大、部分干部作风不实、群众等靠要思想严重;等等。但我们面临着更多机遇:中央“补短板”组合拳释放的政策红利,有利于我们迎来更多“窗口期”机遇;我市基础条件大为改善蕴含的后发优势,为我们迎来了融合发展、创新发展的千载良机;富集的优势资源和成熟平台的搭建,拓展了我们厚积薄发的空间;试验区独有的多党合作服务改革发展的法宝优势,有利于我们在新起点上借力抢占发展高地,冲出“经济洼地”。综合研判,我们仍然处于发展约束明显增多,但发展优势叠加、各种要素聚集的黄金机遇期,处于发展压力持续加大,但实力逐步增强、三次产业创新融合的快速成长期,处于发展水平相对落后,但平台通道日趋完善、开放合作空间广泛的加速提升期。由打基础、增后劲、蓄势能迈向提速赶、奋力转、奔小康,是我市这一时期经济社会发展的阶段性特征。从毕节作为全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的实际出发,要在2020年实现与全国同步建成全面小康社会,我们认为,核心和关键就是走好决战贫困引领同步小康的发展新路。在年末岁首,我们召开了市委一届八次全会,提出了毕节试验区未来五年“坚定一个总体思路、完成三大目标任务、建好六个新毕节”的总体打算。

今年是“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,也是我市未来三年实现“脱贫摘帽”的攻坚之年,更是提速赶超、转型升级的突破之年。在前不久召开的全市经济工作会议上,我们提出今年要按照“稳中有进、强基固本”的要求,以“项目攻坚年”和“作风强化年”为抓手,深入实施“四大战略”,突出“六大重点”,强化措施,攻坚克难,推动经济平稳较快增长,努力为“十三五”经济社会发展开好局、起好步。谱写新篇章,争创新业绩。我们更加需要高举发展、团结、奋斗的旗帜,更加需要广泛凝聚人心、汇聚力量,更加需要让我们的“朋友圈”越来越大。希望全市各级政协组织和广大政协委员更好地发挥作用,充分调动各方积极因素,为推动试验区经济社会发展作出新的更大贡献。

第一,主动紧贴中心,在服务改革发展上作出新贡献。当前,经济发展进入“新常态”,改革进入深水区,决战贫困同步小康成为全市的头等大事。政协人才荟萃、精英云集。市政协要充分发挥“人才库”和“智囊团”的作用,紧紧围绕全市“决战贫困、提速赶超、同步小康”的大局,认真履行职能,主动献计出力,做到“智者尽其谋、勇者竭其力、仁者播其惠。”要主动作为善谋大事。各级政协要把围绕中心、服务大局、促进发展作为履行职能的第一要务,紧紧围绕着力推进“大扶贫、大数据、大旅游、大健康”、全力以赴建好“六个新毕节”等重大战略、重要举措,谋划好政协工作思路,确定好工作重点,找准履行职能的切入点和突破口,充分发挥政协工作优势,在推动全市经济社会大跨越的过程中实现政协工作水平的大提高。要突出重点参政议政。紧盯全市的重点工作和重大项目,组织广大政协委员围绕脱贫攻坚、产业发展、生态文明、城乡一体、基础设施、非公经济、社会治理等重要领域,开展学习考察、实地调研和专题视察活动,推出一批重大参政议政的好成果;利用政协独特资源,充分调动企业家、非公经济人士的积极性和创造性,广搭发展平台,汇聚优势资源,创办经济实体,引领创业热潮;着眼改革重点,注重选取重点改革事项,深入调查研究,为全面深化改革广泛凝聚各方智慧力量。要坚定信心破解难题。毕节试验区历史欠账多、民生“短板”突出,在产业发展、医疗卫生、社会治理、安全生产、筹资融资等方面面临诸多发展难题。各级政协要在这些方面多搞调研,多出点子,多做具体工作,更好地发挥界别优势、资源优势,坚定信心,勇于担当,信守承诺,破解难题,继续与党委政府风雨同舟,为推动全市发展做出贡献。

第二,凝聚各方共识,在推进协商民主上展现新作为。推进协商民主广泛多层制度化发展,是党的十八大突出强调的重大制度安排,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。各级政协组织要把推进协商民主广泛多层制度化发展作为重要战略任务,不断提高人民政协协商民主的制度化、规范化、程序化水平。要突出协商主体。按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点做好与基层群众的议事协商工作。要规范协商内容。将重大发展规划、重大改革任务、重大人事安排、重大项目建设,以及关系人民群众切身利益的重大决策,纳入政协协商民主的重要内容,提高科学决策、民主决策水平。要完善协商机制。应用好协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制,探索完善政协委员调研视察、更好发挥专委会和委员作用的新渠道,开展更加活跃有序的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商力度,提高协商成效。

第三,坚持履职为民,在促进和谐稳定中实现新发展。人民政协来自人民,工作为了人民。政协一头连着党委政府,一头连着老百姓,是解决“最先一公里”和“最后一步路”的桥梁纽带。

宣传引导增进共识。要积极反映群众意愿。各级政协要及时向党委、政府反映人民群众的意愿,督促和帮助政府着力解决人民群众普遍关注的热点、难点问题,努力满足不同层次群众的需求。要释疑解惑理顺情绪。全力帮助党委、政府做好释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作,特别是广大政协委员要用良好的人缘凝聚群众,用深厚的感情联系群众,引导群众正确认识形势、正确看待大局,为决战贫困、提速赶超、同步小康减少阻力、增添合力,更好地促进和维护社会和谐稳定。要传递能量促进团结。引导社会各方面进行积极有序的政治参与,更好地促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事和良性互动,努力营造和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好氛围。

第四,用好统一战线,在多党合作发展上探索新经验。2014年5月,习近平总书记的重要批示赋予试验区以“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子,在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”的“两新”历史使命;孙春兰部长与敏尔书记对毕节统战工作提出了“五化”要求,这些都是统一战线参与支持毕节试验区与时俱进的“顶层设计。2015年,市政协为全国政协组织委员来毕考察、视察、调研,助推毕节改革发展、支持扶贫工作做了大量工作。陈元副主席率队到毕节考察后,推动中国农业银行出台了《支持毕节试验区发展的若干政策》。全国政协经济委员会“贫困地区可持续发展理论与实践研讨会”在毕节召开,为我们改革发展、脱贫攻坚提供了强大的智力支持。全国政协俞正声主席亲自点将,恒大集团投入30亿元对口帮扶大方县的脱贫攻坚工作。这些都充分说明政协工作卓有成效,政协组织大有可为。全市各级政协组织和广大政协委员要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,寻求最大公约数,凝聚改革共识,汇聚改革正能量,在多党合作助推发展改革上探索新经验。要发挥联席会议作用。落实“统战牵线、部门对接、合力争取”的工作机制,用好用活联席会议机遇,推动23个国家部委28项差别化政策转化成现实生产力。认真分析统一战线各党派的优势所在、能力所及,推进各民主党派中央“对口帮扶立足定点县、优势资源面向试验区”,争取他们精准帮助试验区协调一些具备条件、可行性强的重大项目立项审批和其他帮扶工作。要强化“智库”建设。发挥好专家顾问组决策咨询作用,帮助我们在“十三五”期间争取更多的资金、项目、政策等支持。建立议案提案库,积极向全国“两会”提案、议案;每年邀请中央统战部组织党外的全国人大代表、政协委员到试验区调研,让毕节乃至贵州的重大事项进入国家层面和高层视野。积极争取举办“多党合作服务改革发展毕节峰会”,全力推进同心产业园、“同心城市公园”建设,深入实施和提升“同心工程”。要先行先试探索经验。统一战线帮扶毕节已进入第28个年头,还有两年就是毕节试验区建立30周年。我们要围绕“三大主题”实践、“守底线、走新路、奔小康”、以及“两新”任务,认真挖掘、提炼有推广价值、有影响力的统一战线助推脱贫攻坚、多党合作服务改革发展的经验和路径,着力塑造“同心”品牌。

第五,加强自身建设,在提升履职能力上取得新成效。加强自身建设是人民政协充分发挥作用的重要基础。经济社会发展的新常态,给政协工作提出了更高要求。要强化履职能力建设。全市各级政协组织要坚持用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,深刻领会中央、省委、市委关于新常态的论述和判断,主动适应新常态。大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革精神,按照宪法和政协章程的规定,创新履职方式方法,加强履职能力建设,不断提高政协工作科学化水平。要发挥委员本职作用。广大政协委员必须深刻认识到,委员身份是荣誉,更是责任,要加强学习实践,提高调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力、依法办事能力,切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用,落实“三严三实”要求,切实转变作风,努力争当参政议政的先进、释疑解惑的使者、民主监督的中坚、遵纪守法的模范。

集众智可定良策,合众力必兴伟业。政协工作是党的工作的重要组成部分。各级党委(党组)要认真落实中央关于加强政协工作的重大部署,充分认识加强协商民主广泛多层次制度化建设的重大意义,积极支持各级政协组织依照章程独立负责、协调一致地开展工作。各级党政机关要定期向政协通报经济社会发展情况、听取意见建议,自觉把协商民主建设贯穿于各领域,坚持有事多协商,遇事多协商,做事多协商。各级各部门要加强与政协的沟通联系,主动接受政协和各民主党派的民主监督,及时研究并解决政协工作中的重大问题,为各党派团体和各族各界人士搭建协商平台、丰富协商形式、创造民主氛围,为社会主义民主政治发展不断注入新的活力。各级政府要切实抓好提案、建议的办理工作,做到件件有回音、件件有落实。

10:44【陈志刚】:各位委员、同志们,上下同欲者胜,齐心协力者强。决战决胜同步小康的大幕已经拉开,希望大家以高度的政治责任感,围绕全市改革发展稳定大局,积极参政议政,踊跃建言献策,共同把这次会议开好。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,群策群力、同心同德、携手奋斗,共同谱写建设“六个”新毕节的宏伟篇章,为决战贫困、提速赶超、同步小康作出新的更大贡献!

最后,祝市政协一届五次会议取得圆满成功!祝全体委员和同志们在新一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意!

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全体政协委员鼓掌。

10:45 【郭正良】:各位委员、同志们,刚才,赵牧副主席代表政协第一届毕节市委员会常务委员会作了工作报告,全面回顾了市政协一届四次会议以来的工作,提出了市政协2016年工作的总体要求和主要任务。杜娟副主席代表政协第一届毕节市委员会常务委员会作了第四次会议以来提案工作情况报告,对一年来的提案工作认真进行总结,提出了2016年提案工作的主要任务。市委陈志刚书记作了重要讲话,志刚书记的讲话对市政协的工作给予了充分肯定,对进一步做好我市政协工作提出了明确要求,我们要认真贯彻落实;下午的分组会议,要围绕贯彻落实志刚书记的讲话认真讨论,对两个报告认真组织审议,为做好市政协2016年的各项工作提出意见、建议。

各位委员、同志们,今天上午大会的议程已进行完毕。

休会。

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委员离场。

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