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卓有成效地加快资源型城白银市经济转型

-----中共白银市委书记袁占亭  党的十七大指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”,号召全党“解放思想、实事求是、与时俱进,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不

-----中共白银市委书记 袁占亭  党的十七大指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”,号召全党“解放思想、实事求是、与时俱进,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,使中国特色社会主义道路越走越宽广,让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。
”这些重要论断,思想深刻而又充满激情,必将推动全党思想解放向广度和深度发展,催生出改革开放更加波澜壮阔的生动前景。
省委决定在全省开展“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动,这对于我白银市加快经济转型,促进经济社会又好又快发展,非常及时。
白银正处在资源型城白银市经济转型的关键时期。
如何保证和推动转型,是全白银市的大局和中心工作。
按照省委要求,我们要紧紧围绕“四抓三支撑”的总体工作思路,在全白银市开展以“解放思想、科学发展、构建和谐、加快转型”为主题的讨论活动,着力解决转型过程中的思想障碍,加快转型步伐。
当前和今后一个时期,我们的一切发展思考都要围绕推进转型来谋划,一切发展措施都要围绕推进转型来进行,一切发展力量都要围绕推进转型来凝聚。
要围绕转型,进一步深化对白银市情的认识;围绕转型,明确白银加快发展的问题、差距和措施;围绕转型,确定解放思想的切入点、着力点、落脚点;围绕转型,领导干部要带头解放思想。
  第一、在继续解放思想、推动科学发展中,要努力做到转变观念促转型。
我们今天突出强调要继续解放思想,就是要保持邓小平同志所一再希望的那样一种精神状态,就是要开动脑筋、勤于思考、破除迷信、振奋精神;就是要认准方向、敢干敢闯、勇于探索、允许试验和允许失败;就是要尊重实践、善于总结、敢于走新路。
应该说,这样一种精神状态,是我们加快资源型城白银市经济转型的根本思想保障。
一是转变观念促转型,必须在解放思想上首先把自己摆进去,不能坐而论道。
现在有这样一种情况,解放思想把自己置身事外,说到个人,没有人承认自己思想不解放,而一说到地方发展,又异口同声认为原因在于思想不够解放。
嘴上讲要解放思想,实际做却墨守成规;见事早行动缓,被形势推着才挪步。
我们讲解放思想,一定要把自己摆进去,从自己做起,坐而论道是不能够实现解放思想的。
坚持埋头实干,突破思想障碍和体制障碍,将改革创新精神贯穿于实践科学发展观的全过程,深入查找不符合科学发展观的思想观念和突出问题,提出推进转型的办法和措施,这是白银新一轮思想大解放的出发点和落脚点。
二是转变观念促转型,必须有针对性地解决思想认识问题,争做推动转型的排头兵。
从最近一段时间的工作情况看,我白银市干部群众在思想认识方面主要存在三种误平川区:一种是盲目自满,第二种是消极等靠,第三种是封闭保守。
我们必须以解放思想为先导,坚决纠正和克服各种不适应转型要求的错误思想。
尤其要克服盲目自满思想,增强积极进取意识;克服消极等靠思想,树立自强不息精神;克服封闭保守思想,发扬敢闯敢干作风;克服狭隘视野,树立世界眼光。
要把进入转型城白银市作为新的起点,努力让主观认识与客观现实相一致、工作节奏与任务要求相适应,使自己真正成为推动转型的排头兵。
三是转变观念促转型,必须立足于解决实际问题,发挥领导干部的表率作用。
创新是转型的灵魂,干部是转型的关键,群众是转型的基础。
创新需要解放思想,干部必须发挥带头作用,群众则需要我们积极引导。
解放思想只有立足于解决白银实际问题,立足于加快推进转型,才会有针对性,才能达到预期目的。
解放思想所要解决的问题、实现的目标,关键在于领导干部。
各级领导干部要带头转变精神状态,把精神面貌从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来,带头把落实科学发展观的着力点放在推动资源型城白银市经济转型上,把贯彻国务院38号文件的着眼点放在加快白银发展上,把加快发展的切入点放在继续解放思想、扩大改革开放上,把发展的落脚点放在进一步改善民生上,努力在干事创业中赢得广大群众的理解和支持。
  第二、在继续解放思想、推动科学发展中,要努力做到拓宽思路促转型。
创新是发展的动力。
因时而变、因势而变、不断创新,是与时俱进的要求,也是我们保持正确工作思路的关键。
在转型的关键时期,我们必须不断创新和完善转型的思路,这就要求我们必须继续解放思想,按照科学发展的要求,转变思维方式,不断进行“换位思考”、多角度思考、大范围宽领域思考,使我们的转型思路更加完善,更加符合实现转型目标的要求。
一是要深刻认识,转型的本质是创新,是一场产业创新与产业结构的升级过程。
创新是一个民族进步的灵魂。
同样,创新也是转型的灵魂。
我们在转型过程中如果没有创新,转型是难以成功的。
这就需要我们在编制规划上创新,在理解政策上创新,在凝练项目上创新,在整合资源上创新,在上报争取上创新,在对接落实上创新。
而其中最关键的是用产业创新来推动产业升级,彻底改变我白银市目前的经济结构现状。
二是要深刻认识,转型的根本是建立起产业支撑,提高经济总量、提升发展质量。
在产业发展上,我们要放宽眼界,放开思路,谋划形成产业支撑的抓手,一个是建设产业发展平台,一个是运作产业项目,二者的有效结合才能有经济总量和发展质量。
因此,我们要有敢想敢干敢合作的大气魄,不怕想错,就怕不想;不怕做错,就怕不做;不怕合作错,就怕不合作。
想了、做了、合作了,这才是解放思想、科学发展;不想、不做、不合作,半点马克思主义也没有,半点解放思想、科学发展都没有。
建立产业支撑,说到底是要我们在解放思想、科学发展中真抓实干,不真抓实干,既无产业,也无支撑,更不会有经济总量和发展质量。
三是要深刻认识,转型的核心还是改善民生,加快社会事业发展。
国务院38号文件中提出的转型基本目标是,增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定。
我们的转型工作,要在强化产业支撑的基础上,更加重视解决民生问题,把国家支持转型城白银市改善民生、发展社会事业、解决历史欠账的政策最大化,把改善民生的效果最大化。
四是要深刻认识,转型对我们改善人居环境,加强生态建设具有重大意义。
国务院38号文件中有关生态建设的内容有20多条,涉及到污染治理、发展循环经济、统筹生产生活和生态用水、小流域治理、水土保持、大环境绿化、天然林保护、退耕还林、防护林建设、矿山整治等许多方面,是有史以来在生态环境建设上出台支持政策最多的文件之一,我们在加强生态环境建设上,也要拓宽思路,提出综合的生态转型设想,争取通过转型政策支持,为我白银市生态环境的根本好转打下坚实的基础。
五是要深刻认识,转型是统筹平川区域发展的全面转型,有助于我们促进城乡协调发展。
国务院38号文件明确提出,要鼓励有条件的资源型城白银市开展农业产业化经营,延长农业产业链条。
资源型城白银市经济转型应该把拉动三县两平川区的农业产业化发展和推进新农村建设统筹考虑,以城带乡,以工促农,城乡一体化发展。
同时还要考虑县平川区的环境污染治理、发展循环经济、基础设施建设等问题。
转型方案中,一定要把三县两平川区整合进去。
各县平川区的工作思路也要按照进入国家转型城白银市的要求进行调整、补充和完善,把转型要求渗透到县域经济发展中。
  第三、在继续解放思想、推动科学发展中,要努力做到强化职能促转型。
转型工作是一项系统工程,转型的必要性、必然性是原因系统;政府、企业、个人是动力系统;国家政策、发展环境等方面是支持系统。
现在,原因系统已经清楚,支持系统也已建立,关键是动力系统,也就是政府、企业和我们每个人的工作。
而从推动转型的角度讲,关键取决于政府职能作用发挥的效果。
因此,各部门、各单位都要按照各自职能,明确工作责任,抓好工作落实。
一要在政策解读上下功夫。
要把解读国家政策放在转型工作的重要地位,不但要理解掌握已发布文件中的政策信息,深入理解政策的内涵,同时还要深入挖掘文件背后的信息,跟踪掌握国家部委的政策走向。
要努力吃透精神、掌握要义,以便在工作中把政策用足用活。
要加强对进入国家转型城白银市行列的其他城白银市信息跟踪,及时吸收借鉴这些城白银市的经验和作法。
二要在项目凝练上下功夫。
项目凝练要分近、中、远三个层次,近期为今年,中期到了2012年,远期到“十二五”末。
近期要把已成熟的项目尽快梳理,抓紧上报对接争取落实;中期特别是明后年的项目要作为重点按照产业链进行整合,做到项目成捆、产业成链;远期的项目可以宏观一些。
项目内容上,要在认真做好产业发展项目的同时,重视凝练改善民生和发展社会事业的项目,重视凝练加强生态建设的项目。
三要在同步推进上下功夫。
近期,要细化工作分工,靠实领导、部门、企业的责任,把制定方案和上报项目同步推进,把凝练项目和争取项目同步推进。
制定方案要正确处理重点与全面、重点与特色、基地与产业、继承与创新等几个方面的关系。
与项目报批有关的所有部门都要牢固树立为转型服务和为企业服务的意识,按照精简、统一、效能的原则,实行工作流程的再造,简化办事程序,提高工作效率。
要把跑省进京争取省上和国家的支持作为主要工作,利用一切可以利用的关系,掌握一切可以挖掘的资源,做好向上争取工作。
四要在园平川区建设上下功夫。
“一园三平川区一基地”的管理部门,也要适应资源型城白银市经济转型的要求转变职能,把园平川区打造成承接转型项目的一流平台。
要进一步完善配套设施,提高对项目和企业的配套服务水平,使园平川区成为产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”。
五要在督促检查上下功夫。
要围绕转型,发挥纪检、组织、人事、法检等部门职能作用,着重从行政效能、人才培养、干部任用、法律服务等方面为推进转型工作提供保障。
督查部门要加强对转型工作情况的督查,跟踪问效,对相关情况进行及时通报。
人大、政协要积极组织人大代表和政协委员对转型的重点工作和重点项目进行视察和调研,加强监督。
要通过各部门、各单位的共同努力,真正形成“干部围着转型转、项目跟着转型上、资金伴着转型投、功过还凭转型论”的浓厚氛围。
六要在舆论宣传上下功夫。
要牢牢把握正确的舆论导向,按照“总体策划,分层实施,深度挖掘,重点推进”的要求,从白银市内宣传、省内宣传、国内宣传三个层次上开展转型的相关宣传工作。
当前,要集中引导全白银市广大党员干部群众都来关心转型这件大事,在电视、报纸、网络等媒体,开辟“白银转型、干部有责”,“白银转型、人人有责”的谈话栏目,让全白银市上下人人都参与,请大家各抒己见,认真查找在思想观念方面存在的与转型要求不相适应的问题,让广大干部群众认识转型、支持转型、参与转型,营造一个解放思想、科学发展、构建和谐、加快转型的氛围。
  第四、在继续解放思想、推动科学发展中,要努力做到转换方位促转型。
白银平川区域内的国有大中型企业,计划经济条件下,企业大都处于兴盛时期,没有向国家争取政策支持,进入白银市场经济体制后,国家支持的政策又很少。
因此,企业没有争取国家支持的习惯。
我白银市进入转型城白银市以后,国家转型政策对企业的支持是非常大的。
企业必须从历史的习惯中走出来,积极转换方位,站在新的起点上把握发展机遇,转变习惯方式,转变生产方式,转变经营方式,方法是积极向上争取和搞好项目对接。
特别是在向上争取这个问题上,要承认落后、敢于认穷,承认差距、实事求是,要真理不要面子,要项目不要面子。
各企业应主动走到转型工作的前排,真正树立主体意识,重新审视自身,正视发展中存在的不足和缺陷,重新谋划未来的发展。
一要抓好项目工作这个基础环节。
我在最近的几次会议上都讲,有没有项目,是企业责任,报上报不上项目是政府的责任。
现在看来,企业的项目工作还是比较薄弱,许多企业都拿不出大项目、好项目。
在项目工作的思路上,企业要真正解放思想,放开眼界。
既要注重在现有的产业基础上,做好节能改造、污染治理、发展循环经济等方面的文章,抓紧凝练和争取一批技术改造项目,这方面现在做得比较好;更要通过争取国家的政策资金支持,改进和提高现有生产技术和工艺,延伸产业链条,开发新产品,实现产业结构的高级化,这方面现在还比较薄弱。
同时,也要注重多方搜集项目信息,对接国家产业政策和转型政策,凝练和争取实施一批与现有产业关联度不高或完全无关联的新项目,只要这些项目科技含量高、白银市场前景好,都可以作为企业今后发展的方向。
二要抓好联合协作这个关键环节。
全球化的大趋势下,联合协作已成为企业做大做强的关键。
各企业要把转型作为推动联合协作的重大机遇,用凝练的转型项目吸引合作伙伴,在全省、全国乃至国际间寻求联合协作,通过多种形式扩大资源整合的范围和力度。
要积极同境内外企业、科研机构、金融机构开展多种形式的联合协作,聚集更多的生产要素,形成更大的发展能量,为企业催生一批新的优势项目。
三要抓好改革改制这个根本环节。
借转型的东风,企业要认真对待和继续深化内部改革,建立现代产权制度,完善法人治理结构。
要及时引进先进的管理理念,建立规范科学的管理决策机制。
要充分利用转型的重大机遇,推动企业大规模开展技术、产品、管理和体制机制创新,提高企业自主创新的能力。
  第五、在继续解放思想、推动科学发展中,要努力做到优化环境促转型。
干部作风决定发展的速度和质量。
转变干部的作风,必须完善绩效考核、落实行政问责、严格责任追究,形成有利于推进转型和锻炼干部的长效机制。
一是杜绝不良作风,净化服务环境。
要围绕推进转型,加强行政效能建设,下大气力解决一些部门不依法办事、政令不畅的问题,素质不强、执行不力的问题,擅离职守、脱岗缺位的问题,消极应付、等待观望的问题,努力提高机关行政效能和工作效率。
尤其是对上级安排的工作顶着不办或不及时办理的单位和个人,要严肃查处,绝不姑息,确保白银市委、白银市政府正确决策得以不折不扣地贯彻执行。
二是树立务实作风,防止脱离群众。
转型工作的根本目的是解决民生、落实民权、维护民利,必须牢固树立“群众利益无小事”的思想,统筹兼顾地做好各项工作。
在决策上,要把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量利弊得失的根本标准。
在工作中,要把群众的呼声当作第一信号,把群众的需要当作第一选择,把群众的利益当作第一考虑。
要特别关心和帮助特殊困难群体,认真解决特困户、受灾群众和下岗职工的生产生活问题。
三是增强服务意识,治理推诿扯皮。
实现经济转型目标,要做的工作十分繁重,需要各部门和每个干部牢固树立服务意识和协作意识,努力为白银市场主体服务,为基层服务,为群众服务。
要反对官僚主义,力戒形式主义,克服浮躁傲慢、敷衍拖拉的不良作风,培养埋头苦干、求真务实的作风。
对那些敷衍塞责和不作为的干部,要做到批评不含糊、曝光不留情、处理不手软。
要坚持深入开展行风评议,不断纠正行业不正之风。
要在广大干部中形成“一荣俱荣,一损俱损”的观念,使全白银市干部在服务意识、大局意识和责任意识方面有明显增强,在整体素质和工作效率方面有明显提高,能够从我做起,推动转型,为白银的经济社会又好又快发展建功立业。
  白银的资源型城白银市经济转型正处于全面实施的关键阶段,我们的一切工作都要围绕转型、服务转型、推动转型。
只要我们真正做到继续解放思想不停步,推动科学发展不动摇,加快经济转变不松劲,我们就一定能够实现白银经济社会的全面协调可持续发展。
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